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作為移動通信技術發展的核心資源，頻譜資源是寶貴而且稀缺的，頻譜規劃是產業的起點，將決定產業的發展格局。

5G的網絡速度、覆蓋和服務質量很大程度上取決于政府和監管機構以何種方式，以及何種條件給移動運營商分配適當數量和類型的頻譜資源，這些因素將影響5G服務在不同國家的潛力，從而影響各個國家數字經濟的競爭力。

GSMA認為，如果沒有長期、可靠、可預測的頻譜資源保證，為了提供優質的服務，建設5G網絡所需的重資產投入風險會加劇。因此，授權頻譜對于面向公眾提供價格合理的移動寬帶服務至關重要。作為產業發展的關鍵節點，WRC-19將會決定今后十年5G毫米波頻譜在全球的落地與商用進展，必須予以高度關注，而我國將會在其中扮演重要角色。

5G頻譜分配避免碎片化：統籌考慮多頻段      

GSMA認為，5G需要三個關鍵頻率范圍內的頻譜，以提供廣泛的覆蓋范圍，并支持所有用例：低于1GHz的頻譜，主要用于5G移動寬帶覆蓋，并助力支持物聯網(IoT)服務；1-6 GHz的頻譜，為5G服務提供良好的覆蓋范圍和容量組合；6 GHz以上的頻譜，則面向超高帶寬業務。

GSMA指出，5G需要更寬的頻段來支持更高的速度和更大的流量。在主要的5G中頻為每個運營商提供至少80-100MHz連續頻譜和在重要的毫米波段中為每個運營商提供寬達1GHz連續頻譜將是對快速5G服務的最佳支持。

在這方面，中國政府做了很好的示范。2018年12月，中國工業和信息化部向三大運營商發放了5G系統中低頻段試驗頻率使用許可，每家基礎電信企業獲得100MHz或以上連續試驗頻率，保障了5G商業應用必需的頻率資源。

隨著移動通信技術向前發展，頻譜資源越發匱乏。GSMA建議監管機構應避免在關鍵的頻段中為垂直市場留出頻譜。GSMA認為，這種做法將阻礙5G最大使用效率的全面釋放，并浪費頻譜資源。例如：由于垂直行業的地域限制，不可能在國家內或是國家間廣泛使用這些珍貴的5G頻譜資源，造成資源浪費，同時，頻譜的碎片化也將導致規模化的缺失和產業成本增加。

除了5G切片技術，移動運營商也可以在協調全網頻譜資源的基礎上為企業用戶按需組建專網來滿足垂直行業的應用需求。

頻譜分配方式求新求變：拍賣不應成為唯一手段

近年來，全球5G頻譜拍賣步伐加快，這一方式是大多數國家認為最公平也是最有效的進行頻譜分配的主要手段。但根據GSMA的研究顯示，高昂的頻譜價格往往與較差的網絡覆蓋率，以及昂貴卻低質的信息服務之間有關聯，這都嚴重影響了消費者對于服務的體驗。

同時，頻譜拍賣不是一直行之有效，失敗案例屢次出現。特別是當部分政府的赤字擴大，試圖以高價拍賣頻譜的方式增加財政增益，幫助平衡預算時，將加劇這種失敗案例的增加。

如何解決5G頻譜資源分配方式？GSMA認為，拍賣不應該是唯一被考慮的頻譜分配的手段。有些情況下，行政分配不失為更好的選擇。

GSMA表示，中國對于政府分配頻譜和發放5G牌照所采取的做法值得借鑒。中國的四家運營商以行政分配的方式獲得了相應的5G頻譜，這些頻譜是中國政府以及監管機構通過調研和協商后發布的結果。事實證明，這些頻段非常符合三大運營商自身的需求，對各自5G的部署都大有裨益。同時，芬蘭的監管機構以及全國運營商在去年同意以合理的價格均分5G頻譜，這也令各方收益，而無需再進行頻譜拍賣。

近年來，越來越多的國家開始意識到，最成功的拍賣并非一定是那些帶來最大收益的拍賣。瑞士監管機構最近在分配3.5GHz頻譜時，不是把拍賣收入作為最終考量，而是采用更有效的分配機制，確保瑞士能能夠提供出色的5G服務。這些成功的經驗并非無跡可尋，GSMA還概括了十條拍賣參考規范可供各個國家政府和監管機構參考。

打造雙贏格局：審慎合理確定毫米波頻譜保護條件

毫米波頻譜可以支持極高的數據傳輸速率和超可靠、低時延功能，而這將為新的使用案例提供支持，并為全球消費者和企業帶來5G益處。5G毫米波頻譜可望在2020至2034年間為全球創造5650億美元的GDP以及1520億美元稅收。

GSMA認為，毫米波將會是完全釋放5G所有潛力的關鍵因素，特別是在針對諸如工業互聯網、智能交通等這樣的垂直領域。在WRC-19上對毫米波頻譜進行全球統一劃分，對于5G產業發展至關重要，將創造最大的規模經濟，并幫助產業在全球提供更加經濟實惠的寬帶價格。

GSMA建議在WRC-19上為移動服務分配26GHz（24.25-27.5GHz），40GHz（37.5-43.5GHz）和66-71GHz頻段資源，其中，26GHz將最有希望成為全球統一的5G毫米波頻段。

在確定給移動服務分配這些頻段的同時還需要注意分配的帶寬。GSMA建議在毫米波頻段（即24GHz以上）內為每個運營商提寬至1GHz的連續頻譜，其中足夠數量的統一5G頻譜對于實現最快的5G速度、低成本設備部署和國際漫游以及盡可能減少跨境干擾至關重要。

GSMA認為從ITU牽頭的技術研究結果來看，在5G毫米波頻段的應用上，在一些合理的保護條件下，移動業務和現有業務是可以共存的，全球政府需要通力協作，在保護條件上做出審慎合理的選擇，既能對現有服務提供足夠與合理的保護，又能保證5G產業的合理用頻，最終達到雙贏的效果，不要讓過度保護放緩了5G的發展。中國作為5G發展領先國家，需要緊密與各國政府協商并在WRC-19上推動對5G健康發展有利的毫米波劃分決議，為全面釋放5G能力打下關鍵的基礎。

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